董绍涛:2018年政府工作报告

作者 :巴彦县人民政府   来源:巴彦县人民政府   时间:2018/01/29

政府工作报告

——2017年12月28日在巴彦县第十七届人民代表大会第二次会议上

巴彦县人民政府县长董绍涛


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请审议,并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是本届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以“强产业、惠民生、转作风、优环境”为重点,勤奋进取,扎实作为,经济社会呈现出良好的发展态势。与去年相比,预计全县地区生产总值增长6%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长5%;完成地方公共财政收入3.36亿元,与去年持平;城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.8%。

(一)戮力同心战贫困,脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府首要的政治责任和最大的民生工程,举全县之力认真组织实施。精准识别成效明显。动员广大农民群众积极参与精准识别和动态管理,严格标准,严密程序,实事求是,群众满意度明显提高。利用省市县交叉检查和第三方评估,不断完善各项基础工作,确保识别质量和标准,实现了应纳必纳、应出必出。共确定贫困户2575户、贫困人口6190人。领导责任制有效落实。制定出台《巴彦县脱贫攻坚责任制实施细则》,明确县乡村三级干部脱贫攻坚责任,特别是乡村干部主体作用得到有效发挥,夯实了脱贫攻坚组织基础。在省市派驻24支驻村工作队的基础上,派出88支驻村工作队、2575名帮扶干部,实现了有贫困人口的村和建档立卡贫困户帮扶工作全覆盖。充实县扶贫办工作人员,增加编制15个,工作力量得到大大增强。行业扶贫稳步开展。制定《健康扶贫工作实施方案》,县财政为贫困人口支付基本医疗保险个人缴费490万元、商业保险80万元,乡镇卫生院取消报销起付线,各级医疗机构报销比例均上浮5个百分点;建立先诊疗后付费、一站式服务等工作机制,有效解决了建档立卡贫困人口看病贵、看病难问题;免费为4268名贫困人口进行健康体检,进一步确诊病种和患病程度,确定治疗途径和办法;落实慢性病贫困人口家庭医生签约服务机制,签约医生560名,服务贫困户2224户。发放助学资金172.5万元,资助贫困学生2000人(次)。投资5459万元,改造、维修、购买或租赁房屋1552套,解决了贫困户住房安全问题;实施扶贫与低保、五保相结合,使1456名低保和分散供养人员同时享受建档立卡扶贫政策。投入小额贷款担保金1000万元,发放贷款2400万元,扶持带动贫困户666户。产业扶贫有序推进。对所有产业扶贫项目进行资产评估,明晰产权和分配机制。投入专项扶贫资金2200万元,购买生猪规模养殖单元11个,通过长期租赁经营年收益198万元,带动11个贫困村301户、740人。完成了投资1.28亿元、18兆瓦、分布式光伏村级电站项目前期工作。扶贫投入大幅增加。共投入专项扶贫资金34985万元,其中县级投入5926万元,占年度地方公共财政收入的17.6%。

(二)持之以恒兴产业,发展后劲明显增强。开展规划修编工作。围绕县委“发展循环经济,打造生态有机巴彦”的产业发展定位,按照“打基础、重长远”的原则,立足年度内县域重点主导产业,重新调整了产业发展规划,初步解决了土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划和经济社会发展规划相互掣肘的问题。扩大土地利用规模。在土地利用总体规划调整和完善过程中,向上争取建设用地指标130公顷,有效解决了产业发展用地瓶颈问题。创新投融资模式。与央企中国林业集团合作,组建了巴彦中融国控城市投资有限公司,拓宽了投融资渠道,提高了政府投融资能力。切实改变招商方式。不以某个单一的项目和企业为主,更加注重基础性、长远性、产业性和实效性;不以土地出让金、税费等优惠政策为吸引,更加注重产业拉动、农民增收、财政增效。玉米燃料乙醇项目省域内产业布局成功中标,位列全省第五,为打造玉米产业园成功迈出第一步。皮草产业园有序启动,完成了用地规划、可研等支撑性报告编制评审以及水文地质勘探和项目(一期)征地工作,园内道路破土动工,为皮草产业养、加(硝染、成衣加工)、销、展、研全链发展搭建了平台。产业项目建设步伐加快。完成了寒鲜生猪肉制品加工项目主体工程建设;康宇生猪循环养殖、丰源生猪屠宰项目建成投产;裕宝热电联产项目正式投产运营;国能生物质发电、兴隆金锣等项目技改扩能全面完成;质子重离子健康产业园、谷物完全法小麦粉加工项目完成了前期相关工作。经开区基础设施不断完善。修缮了巴彦、兴隆两个园区地下排水附属设施;污水处理厂进入招投标阶段;铁路专用线完成了专家评审、土地预审等项工作,与哈尔滨铁路局签订了土地租用和接轨协议。

(三)凝心聚力抓三农,现代农业提质增效。种植业结构不断优化。投资3000万元,完成了巴彦港、富江生态高标准农田建设项目,实现旱改水2.2万亩;制定设施蔬菜补贴办法,投入蔬菜贷款担保资金2000万元,新增设施蔬菜面积26.6万平方米。强化农业新技术推广和应用,高产高效农作物种植比例达到91%,粮食总产实现34.43亿斤,增长3.5%。新型农业经营主体逐步壮大。新增流转土地10万亩,土地规模经营面积达到70万亩,占耕地总面积的20.3%。以秸秆肥料化综合利用为主的深松整地面积达到60万亩,增加12万亩,有效培肥了地力。农田水利建设稳步推进。完成松花江提水灌区(一期)、江湾水库除险加固以及少陵河治理(二期)工程,实施华山新生、巴彦港金星和万发兴北、同胜4个土地整理项目,整理土地15万亩,新增农田1758亩,完成土地流转(旱改水)1.13万亩。畜牧业持续健康发展。建成“两牛一猪”项目16个、41个单元,其中具有国内领先水平的标准化养殖单元11个;万润、丰源等企业生产能力显著增强,屠宰生猪110万头,同比增长29.4%;大东北、正邦等标准化生猪养殖场年销售优良种猪2.9万头,域内生猪品质大幅提升;生猪集成配套养殖技术广泛应用,养殖标准和科技含量明显提高;病死动物无害化处理厂实现了升级改造;畜牧业绿色发展示范县顺利通过国家验收。美丽乡村建设成效明显。巴彦港沿江、兴隆民主两个县级美丽乡村试点村打造完成;各乡镇政府所在地环境卫生以及德祥春荣、万发胜利等村村容村貌得到明显改观。投入一事一议资金1326万元,修整路边沟2.8万延长米,统一围墙1.8万延长米,亮化自然屯31个。改造农村危房1448户;建设中心村文化广场17个,完善村级文化活动室25个;修建农村公路148公里、维修水泥和沥青路面3.8万平方米,改造建设危桥28座,完成安全生命防护工程64.5公里,被评为省级“四好农村路”示范县。

(四)锐意进取促改革,第三产业蓬勃发展。重点领域改革纵深推进。事业单位分类改革全面完成,布局结构和资源配置进一步优化;公开招聘机关事业单位工作人员90名;兴隆镇行政体制改革试点工作稳步推进,城镇管理和服务能力得到加强;行政审批制度改革深入开展,精简行政审批事项31项。流程再造优化办事要件1349件、办事环节1135个;机关事业单位养老保险制度改革基本完成,登记参保单位433个;城乡医疗保险有效整合,社会医疗保险局组建完成;农村产权制度改革基本结束,土地确权登记颁证14500本;国有林场改革稳步开展,功能定位进一步明确。第三次全国农业普查扎实推进。电商产业蓬勃发展。依托“龙邮农品”,搭建了集交易、物流、快递等多功能、多业态为一体的综合服务平台;引进灵猫有数技术,启动建设“互联网+码上巴彦”电子政务、商务项目,推出“巴彦苏苏特色馆”等电商20家,实现线上交易额2900万元,其中农产品线上交易额2170万元。22家供销网点加盟黑龙江惠丰电子商务股份有限公司,创建了农资供应、农产品销售、农村物流等12个模块,实现了为农服务、开发运营一体化发展。电商、微商创业群体快速壮大,百人以上电商、微商群近200个,从业人员超过5000人。“巴彦苏苏”、“冰雪巴彦苏苏”两个县域公共品牌已获国家批复。科技创新不断深化。与哈工程、哈理工、省农科院、哈兽研等科研院所建立了稳定的协作关系,帮助华强皮草、丰源牧业、东升锅炉等10户规上企业转化科技新成果8项。金融服务业稳健发展。各金融机构创新服务方式,积极开发新产品,各项贷款余额突破66亿元,存贷比达到51%。其中各类生产性贷款48亿元,占73%,对县域经济发展的支撑作用明显增强。市场主体日趋活跃,新增私营企业和个体工商户3372家。交通运输、仓储物流等其他服务业持续健康发展。

(五)全力以赴推城建,人居环境有效改善。城镇规划逐步完善。编制完善了城镇控详规划,着力拉开城市主框架,城区面积扩大到39.5平方公里。棚户区改造成效显著。研究制定了《巴彦县国有土地上房屋征收与补偿相关规定》,启动巴彦、兴隆、西集三个中心镇棚户区改造项目,按照“拆一还一”的总体原则,研究制定产权调换、货币补偿和购买存量房等措施,如期征收房屋1052户,房屋征收秩序明显好转。城建项目稳步实施。完成了景观路、育新二校区东路、兴民路、商都南路等道路建设,开工建设了巴彦镇通园、兴隆镇迎宾等12条城镇街路;68个老旧居民小区自来水实施了分户改造。县城供水管网向周边延伸近万米,解决了9个自然屯近千户安全饮水问题。完成了重点高中、第三高中、县一中、新“两所”、工业新城集中供热和西集镇南、北直路供热和供排水管网铺设工作;清淘城镇排水管网55公里,配齐了井盖等附属设施。城镇管理不断加强。开展乱搭乱建专项整治行动,拆除违建房屋29处、10166平方米;整顿城镇经营秩序,取缔临街摊点2600处、违规牌匾5600个;实施绿化美化工程,栽植花草40万株,粉刷树木3600棵;修饰了西郊公园和文化公园亭、桥等基础设施,市容面貌明显改观。

(六)千方百计惠民生,社会事业全面进步。人民生活水平明显提高。增加工资及各类补贴14499万元;城乡居民储蓄存款余额达到131亿元,增长10%;各类商业保险投保人数达到34.5万人,参保额1037.4万元;县域内私家车保有量新增3100台;商品房交易登记1808套17.8万平方米。民生工程扎实推进。城乡医疗保险参保42.2万人,城乡医保实现全覆盖。居民养老保险参保20.3万人,工伤保险参保1.2万人。投入再就业资金2117万元,新增城镇就业4080人;转移农村劳动力14.5万人。严格执行低保五保政策,清退不符合条件低保人员2069户3256人,城乡低保标准分别提高到月均540元和年均3780元。共发放低保五保、特困供养、医疗救助和残疾人“两补”资金1.22亿元。县综合社会福利中心建设完成;民办天泰颐养院竣工投用。文卫事业繁荣发展。投入教育各项资金9435万元,义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收。招聘特岗教师150名。育新小学二校区正式启用;维修、改造薄弱学校16所,新建教学楼1栋;城乡学校全部接入互联网,普通教室多媒体教学设备实现全覆盖。公立医院改革进一步深化,分级诊疗成效明显,完成了3所公立医院院长公开聘任工作;新建了妇幼保健院和疾控中心,改造建设了富江、黑山卫生院。落实全民健身实施计划,新建城镇社区体育场所4处、农民健身工程6处,安装健身器材80件(台)。生态环境治理不断加强。按计划完成中央环保督查整改事项;落实“河长制”,建立了县乡村三级河长体系。制定少陵河水体达标实施方案,划定了畜禽禁养区。植树造林1.41万亩,森林覆盖率达到13.6%;清理整治环保违法违规建设项目,兴鹏工贸废钢生产线全部拆除。修订完善并适时启动重污染天气应急预案,太行水泥、国能生物质发电、裕宝热力实行了重污染天气错峰停产或限产;加大“三堆”清理覆盖和城区保洁力度,减轻了重污染天气对环境的影响;建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部拆除或改造完;秸秆禁烧工作取得实效;“黄标车”整治工作全面完成。对全县供水1000人以上的水源地进行普查,并实施了有效保护。森林防火、江湾湿地保护、沿江自然生态保护工作得到加强。社会大局和谐稳定。社会治安综合治理成效显著,连续5年被评为全市综治工作优秀达标县,今年被省委、省政府评为全省平安建设平安县。拘留所、看守所建设完成。“天网”工程持续推进,破获网络诈骗案件2起,抓获犯罪嫌疑人29人,依法查处涉毒、涉赌、酒驾案件174起,拘留322人,判刑108人。受理行政案件1490起,下降8%,结案1045起,结案率提高9.1%,公众安全感和满意度进一步提升。建立健全了县级领导信访接待日等多层次信访工作制度,群众合理诉求得到有效解决,信访工作秩序进一步规范。扎实开展“企业安全生产主体责任落实年活动”,健全完善安全生产责任体系,认真开展安全生产大检查和食品、药品、危化品等专项整治,排查安全隐患636个,逐条落实了整改措施,依法关停企业6家、停业整顿2家,拆除加注站3家;全县安全生产形势稳定,创造了全年安全生产零事故的历史最好水平。大力开展路警联合整治交通违法违规行动,查处超限超载车辆141台、非法营运车辆201台,消除了道路交通安全隐患。粮食安全省长责任制有效落实,顺利通过省市验收。

(七)严守规矩重履职,政府效能明显提升。加强党风廉政建设,严守党的政治纪律和政治规矩。深入落实中央“八项规定”,驰而不息纠治“四风”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办理人大代表建议95件,政协委员提案114件,办结率分别达到97%和98%。积极支持政协民主协商向基层延伸。以深入开展“热爱巴彦、建设巴彦、发展巴彦、从我做起”主题实践活动和“两学一做”学习教育活动为契机,推进作风建设制度化、常态化,提升政府执行力和公信力,共解决棚改回迁、集体资源发包等历史遗留问题462件。围绕脱贫攻坚,组织干部大下基层,开展调查研究,增强服务意识,提高服务能力,密切了党群干群关系。加强法治巴彦建设,有序推进“七五”普法工作。规范权力清单和责任清单,完善政府法律顾问制度,“三重一大”事项全部经过集体研究和法律顾问把关,政府依法决策、科学决策、民主决策机制逐步完善。严格“三公”经费管理,“三公”经费支出减少5%。集中开展脱贫攻坚、集体土地发包、粮食直补、城乡低保、教师补课等专项整治行动,查处违纪案件499件,处分党员干部293人。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督,降低了滋生腐败风险。

各位代表,一年来,县政府不忘初心,牢记使命,铭记代表的信任和重托,以饱满的热情、昂扬的斗志、不懈的努力、必胜的信念,扎实推进各项工作,取得了显著成绩,为本届政府开好头、起好步,全面完成第十七届一次人代会确定的目标任务奠定了坚实基础。成绩的取得,得益于省市的亲切关怀和高度重视;得益于县委的坚强领导和科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持;得益于历届老领导、老同志的热情关心和积极关注;得益于广大干部群众和社会各界的共同参与和奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持和参与巴彦建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,全面总结一年的工作,我们清醒地看到,我县经济社会发展仍然存在一定的困难与问题:一是经济发展仍处于落后、粗放的初级阶段。一二三产发展没有形成产业链条,重点产业项目集聚效应还不明显,特别是工业项目规模小,改造升级难度大,拉动能力不强,对地方就业和财政贡献力还比较小。财政收入增长困难,工资等刚性支出占比大,收支矛盾加剧。上述问题主要是我们的思想观念不新、体制机制不活、发展思路不清、产业定位不准、工作谋划不科学、项目生成和推进不力等综合原因造成的。今后,我们要结合实际、科学谋划,按照“发展循环农业,打造生态有机巴彦”的发展思路,全力推进立县主导产业建设,提升县域经济发展综合实力。二是城乡基础设施建设和民生设施工程建设压力大。虽然我们努力加大了对城乡基础设施、民生工程的投入力度,但园区配套、道路交通、文化场所、农村环境、三供两治等方面建设历史欠账较多。特别是经开区基础设施不配套、企业投资强度不足、土地利用率不高、产出效益不大;民生工程、扶贫产业项目带动能力不强,“两不愁、三保障”以及提升群众基本公共服务水平任务艰巨。上述问题主要是规划、计划不到位,县域经济发展滞后,财政支撑能力弱造成的。今后我们要科学规划、长远布局,积极筹措、合理调配资金,加大基础设施和民生投入力度,不断提升公共服务水平和保障能力。三是行政执行力和解决问题能力有待加强。一些领导干部在工作推进过程中精力投放主次不清、重点不明,打乱仗现象时有发生;一些重要、紧要、复杂的工作,调查研究不充分,解决问题能力不足、方法不多、避重,工作有头无尾、虎头蛇尾,有过程没结果的现象时有发生。这些问题主要是政府个别组成部门及工作人员责任意识和担当意识不强、能力和经验不足、学习和调研不够造成的。今后我们要加强对政府各级领导干部和公职人员教育培训,充分发挥主观能动性,不断提升工作能力和工作水平。同时,强化重点工作督催,解决好推进落实最后一公里的问题。四是经济发展环境还需要进一步改善和优化。一些部门,尤其是行政审批、执法部门的官本位思想仍然存在,庸政懒政怠政、以权谋私、吃拿卡要拖等损害群众利益行为时有发生。上述问题主要是个别公职人员法制观念淡薄、廉政意识不强、工作作风不实造成的。今后,我们要全方位加强党风廉政建设和作风建设,全面增强公职人员廉洁从政意识和高效行政能力。

二、2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神、与全国一道进入小康的关键一年。按照县委十六届三次全会部署,政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统领,认真贯彻落实“五大发展理念”,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持“建设循环农业,打造生态有机巴彦”发展战略不动摇,咬定发展目标不放松,突出抓重点、补短板、强弱项,奋力谱写巴彦加快发展、人民生活更加美好的新篇章!

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,地方公共财政收入增长2%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上,确保经济稳步发展,社会和谐稳定,生态明显改善,人民安居乐业。

(一)持续发展产业,在提高质量效益上寻求新突破。坚持产业发展不动摇,持之以恒,久久为功。强力推进重点产业。进一步优化招商引资方式和项目建设理念,突出基础产业带动和财政收入贡献,打造产业发展平台。围绕玉米、大豆、生猪、毛皮动物抓好主导产业谋划和升级,采取产业招商、定位招商、平台招商等有效形式,提高招商引资的靶向性和成功率。科学研究和确定招商引资优惠政策,扶持重点产业发展壮大。进一步加快项目建设。推进寒鲜肉制品深加工项目投产运营;完成20万吨谷物完全法面粉加工项目土建工程、设备安装和调试;加快推进质子重离子健康产业园和生态皮草产业园项目建设,完成年度内建设内容;继续推进哈尔滨市玉米深加工产业园项目,力促项目落地。强化规上企业培育,注重临规企业运行监测,确保新增规模以上工业企业3户。培育壮大新兴产业。加快创新产业发展,建成县级电子商务独立平台,利用大数据推进“码上巴彦”项目建设。鼓励电商、微商产业发展。深度挖掘巴彦厚重的文化底蕴,继续谋划以乡村游、民俗游、生态游为主的沿江农业观光旅游带,续建一台山红色旅游开发项目,全面提升旅游产业发展水平。完善经开区承载功能。研究编制经开区供热、供水、供气规划;完成兴隆园区铁路专用线建设项目,按计划推进污水处理厂建设,为经开区发展提供要素保障。建设工业新城松江路、中小企业产业园龙江路北段道路;整修兴隆园区企业街、文化路等5条道路步道板、路缘石、路灯等附属设施。依法清理工业用地,提高投资强度和土地利用率。健全完善项目服务机制,积极为企业提供审批、建设、用地、融资等各类服务,助推企业安心发展。

(二)切实转变方式,在现代农业建设上寻求新突破。牢固树立把“三农”作为巴彦“立县之本”和“发展之本”的理念,不断提高农业生产效益和农民收入水平。调整农业生产结构。进一步调减玉米面积,增加水稻、杂粮和果蔬面积,新增旱改水1.1万亩、设施蔬菜50万平方米。强化优良品种和农业新技术的推广、普及和应用,降低生产成本,提高产品品质,增加经济效益。积极培育和壮大新型农业经营主体,提升土地规模经营和全程机械化水平,扩大深松整地和秸秆还田面积,促进农业可持续发展。新增土地规模经营面积10万亩,农业机械化率达到95%。加强“物联网+农业”高标准示范基地建设,逐步建立农产品检测和质量跟踪追溯体系。强化农产品营销。狠抓品牌创建,引导企业和农民通过合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌,探索研究区域品牌共享,叫响“巴彦苏苏”品牌,打造区域优势。鼓励农业合作社、中介机构参加各类展会。引导农业高标准种植示范基地、农业企业、农民合作社自建平台或利用中米网电商平台,扩大线上销售规模,推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变,促进“卖得好”倒逼“种得更好”。在哈尔滨建成巴彦农产品终端销售综合店。加强农田水利建设。继续推进松花江提水灌区配套项目建设,稳步推进旱改水;实施千亿斤粮食产能工程,建设高标准农田15万亩;启动兴隆建华、松花江民胜、丰乐富强和西集共同4个土地整理项目,整理土地18万亩。加快畜牧业发展。启动丰源生猪肉制品深加工项目,增强终端产品比重,延长畜牧业产业链条。推进大东北、大北农两个种猪场建设项目,改善生猪种群结构,提高生猪品质。加大畜产品安全质量监管,严厉打击私屠乱宰、使用瘦肉精等违法犯罪行为,保障畜产品质量安全。强化服务体系建设,启动动物疫病防控中心建设,提高重大动物疫病防控能力,打造无规定动物疫病区。加强农业领域环境污染治理。强化农业面源污染防治,农业“三减”面积150万亩,测土配方施肥30万亩。启动少陵河治理(三期)和环境修复工程项目,对长青河、龙泉河等9条支流进行生态清淤。围绕少陵河流域综合治理,加大畜牧业粪污处理力度,创建种养结合的生态模式,推进畜牧业一二三产融合发展。

(三)坚持统筹发展,在城乡基础建设上寻求新突破。坚持大手笔规划、大资金投入、大规模建设、高标准管理,实施“五大工程”,全力提升城乡基础设施建设和管理水平。实施棚户区改造工程。计划投资3.75亿元,实施征收房屋900户,启动北郊路北侧、复生小学、兴隆学府街南段等区域棚户区改造项目,并同步规划配建公厕和垃圾转运站,改善市民居住环境和质量。加大力度,进一步解决棚户区改造历史遗留问题,维护居民合法权益。启动兴隆镇市民广场建设项目。实施城乡畅通工程。投资1.4亿元,启动巴彦镇南直路、兴隆镇学府路、西集镇冰国路等10条城区道路建设,完成兴隆镇入城口道路升级改造。投资1.35亿元,完成西兴公路和300人以上自然屯农村公路建设项目,改造农村危桥30座;启动大顶子山至绥化一、二级公路和长途客运站建设项目。实施城乡供排水工程。完成巴彦县第三水厂建设项目,对城区供水管网进行系统改造,更换、疏通老旧管网,提升城区供水能力。启动西集镇自来水厂建设项目。完成328个自然屯安全饮水工程建设,落实农村安全饮水工程长效管护机制。完成巴彦镇污水处理厂改扩建工程;谋划西集镇、洼兴镇小型污水处理厂项目。实施城乡管护提升工程。结合城乡环卫一体化建设,稳步推进县城清冰雪和环卫社会化外包服务。改造巴彦镇垃圾处理厂,实现达标运营。建设兴隆镇垃圾转运站,确保日产垃圾有效收集和处理。城区栽植绿化树木2.5万棵、花卉45万株,新增绿化面积3.3万平方米;新增亮化重点街道3条、楼体12个;规范商户牌匾,取缔商贩占道经营;规范街区门牌标识,提升城镇综合服务功能;规范建筑市场,制止违规建设,拆除违法建筑;严厉打击涂鸦行为,消除城乡卫生死角和管理盲区。实施美丽乡村建设工程。以“美丽”为主基调,修订完善“美丽乡村”建设总体规划,增强规划的科学性、前瞻性和可操作性;加强农村社会主义精神文明建设,深入开展宣传、教育和培训,提升农民整体素质;加大对农村污水、垃圾、粪污等污染源整治力度,改善农村人居环境;完善村规民约,规范村民行为,用建设成果和制度约束促进村屯环境美、村民行为美。

(四)倾力改善民生,在提高保障能力上寻求新突破。把保障和改善民生作为发展经济的根本目的,加大力度,切实增进民生福祉。让贫困群众更加幸福。围绕“消除漏评和错退”,进一步提高精准识别率、精准脱贫率、政策知晓率和群众满意度。加大建管力度,确保光伏发电项目建成并网,增强产业项目带动能力;继续开展扶贫产业项目清理完善和提高工作,建立产权明晰、管理民主、运行高效、分配公平的运行机制,确保所有财政专项投资的产业项目实现贫困村集体和贫困农户收益分配全覆盖。继续加大行业扶贫力度,坚持动态管理,按照“两不愁、三保障”标准,扎实推进安全饮水、危房改造、就学就医、小额贷款以及兜底扶贫等专项扶贫工作,补齐脱贫攻坚短板;落实落靠脱贫攻坚各级领导工作责任,扎实做好社会帮扶、驻村帮扶和干部帮扶工作,为脱贫攻坚加油助力。全面做好贫困户退出工作,坚持标准、严密程序,全面完成贫困村全部出列、贫困县脱贫摘帽、444名贫困人口脱贫的重点工作任务。让群众就学就医更加便捷。巩固扩大义务教育均衡发展成果,继续推进标准化学校建设。启动特殊教育学校和职业教育培训中心建设项目,新建巴彦镇2所小学和兴隆镇文化小学中心幼儿园,扩建兆麟小学,完成龙庙新林、丰乐春生、兴隆大众以及富江利兴、前程等17所薄弱学校改造任务,彻底解决学校教学环境差的问题。整合优化城乡教学网点和教师队伍布局,确保每个学校都能开满开好各类学科,使每个孩子都能享有公平和有质量的教育。开展师德师风建设,加强教师能力培训,不断提高教师思想道德水平和教书育人能力。深化公立医院改革,推进县、乡、村医共体建设。建立权威医疗机构与我县协同会诊、治疗机制,提高患者县域内就诊比例。启动县第二人民医院医技和住院综合楼建设项目;完成疾病控制中心建设任务。让民生保障更加有力。进一步完善社会保障体系,实施全民参保计划,提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。全面落实就业扶持政策,新增城镇就业4000人,动态消除城镇零就业家庭,城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大农民技能培训力度,鼓励农民创业就业。依法治理拖欠农民工工资问题。规范审批准入程序,严格实行农民工保障金实缴制、市场准入制、工程款和工资分付制、不良企业告知制,严厉打击拖欠农民工工资行为,切实保障农民工合法权益。健全完善社会保障和救助机制,做好城乡低保五保、救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作,加大残疾人就业、救助和康复工作力度,鼓励引导民间力量发展养老、慈善事业。让群众精神生活更加丰富。大力弘扬社会主义核心价值观,坚持移风易俗、婚丧事新办简办,倡导健康文明的生活方式。深入实施文化惠民工程,推动公共文化服务均等化。建成3个社区文化艺术中心;完成10个中心村文化活动室和文化广场建设,配套安装健身路径。相关职能部门、工商企业建立微信公众号,宣传社会正能量,开展有益的自媒体活动;县广播电视台丰富节目内容,增播健康向上、大众喜闻乐见的综艺节目;鼓励支持文化社团繁荣发展,深入开展文化进社区、进农村活动,丰富群众业余文化生活。

(五)凝聚社会力量,在快发展促和谐上寻求新突破。培育发展新动能,确保把优势和潜力充分发挥出来。坚持全面深化改革。继续探索“多规合一”改革,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。继续实施“放管服”改革,统筹推进投资审批、商事制度、职业资格等相关改革,列出权力清单,给出负面清单,理出责任清单,不断增加简政放权含金量;继续深化农村产权制度改革,完成土地确权登记颁证和农村集体资产资源股份量化工作;启动第四次全国经济普查;加强国有资产监管,盘活存量国有资产,建立与非国有资本合作运营机制,促进国有资产保值增值;持续推进兴隆镇行政体制改革,完成行政权力下放和承接工作。启动实施西集、洼兴税收分配体制改革。拓宽财源培植渠道。研究制定相关政策,扶持规模企业做大做强,支持财源支柱产业和项目,积蓄发展后劲;围绕现有基础产业,培育龙头企业,拉长产业链条,增加财税收入;对相关企业进行政策享受期清理,促其依法纳税;规范各类税收征管秩序,依法征缴,切实做到应收尽收。加强生态文明建设。坚持全民共治、源头防治,持续落实大气污染防治行动计划。强化宣传引导与严格执法相结合,增强全民环保意识和整治效果。坚决杜绝秸秆焚烧行为,统筹抓好规模乡镇集中供热、燃煤小锅炉改造、黄标车治理、建筑工地扬尘防治等节能减排工作,强化重污染天气应急管理,确保空气质量优良率达到省市规定标准。健全实时在线环境监控系统,将全县重污染源纳入市级系统管理。严格落实县乡村三级河长责任,扎实开展江河库整治行动,完成少陵河水环境整治年度工作任务。完成第二次全国污染源和草原普查工作。强化江湾湿地公园保护,提升原生态内涵和品位。植树造林2.17万亩。维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制,健全法治信访工作机制,坚持做到合理诉求解决到位、政策咨询解释到位、生活困难帮扶到位、过高要求教育到位、违法信访处置到位,切实减少存量、严控增量,确保信访形势稳定。继续深化安全生产“六化一体系”建设,落实落靠安全生产领导责任、监督责任和主体责任,扎实推进食品、药品、危化品及重点行业、领域专项整治行动,加快构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,杜绝重特大事故发生,降低一般性事故发生率。深入推进法治巴彦建设,完善社会治安防控体系,启动应急指挥中心和智能化交通平台建设项目,新增治安视频监控点位528个。维修、更换部分老旧交通设施,新增交通信号设施6处,进一步规范交通行为。加强社会治安综合治理,建成社会治安综合治理中心,严厉打击网络诈骗以及酒驾、毒驾、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。健全城乡防灾减灾应急体系,完善救灾预警响应和应急响应机制,不断提升人民群众的安全感。

三、加强政府自身建设

各位代表,为政之要,重在力行,贵在担当。我们将牢记使命、忠诚尽责,砥砺奋进、永不懈怠!

践行宗旨,胸怀为民之心。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题实践活动,切实加强作风建设,增强群众观念和群众感情。强化效能建设,聚焦关键部门,盯住关键岗位,坚持零容忍,用足杀手锏,向慵懒散拖问责,向吃拿卡要开刀,坚决打通“中梗阻”和“微循环”。敢于叫真碰硬,铁腕从严治乱,严肃查处发生在群众身边的突出问题。充分发挥政务电话、县长信箱作用,及时回应社会关切。注重机会公平,保障基本民生,加快推进基本公共服务均等化。

注重规范,履行法治之责。切实增强法律意识,牢固树立法治理念,全面运用法治思维、法治方式,严格遵守议事规则,确保行政决策、执行依法高效。积极主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和公众监督,进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。全面提升流程再造和“互联网+政务服务”水平,打造优良宽松的发展环境。继续做好“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。

奋发作为,弘扬实干之风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,坚决克服不想为的思想惰性,坚决补齐不能为的能力短板,坚决消除不敢为的畏难情绪,坚定不移干在实处,拉高标杆创新突破。把抓落实放在更加突出的位置,政府职能部门实行季汇报制度,由部门一把手以会议形式汇报重点工作完成情况;每半年以战线为单位向人大、政协报告和通报政府工作,把政府工作作风、工作过程和工作成效全方位融于人大、政协监督之中。

勇于担当,筑牢创业之基。鼓励大胆作为,宽容合理失误,旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的,予以褒奖。健全重点工作督查机制,明确责任,强化职能,盯住关键环节,确保各项工作任务全面及时高效落实。对政府的重点工作和重要文件,实行联络员跟踪落实制度,杜绝工作搁浅、文件落空,切实提升办事效率,确保政府工作件件有着落、事事有回音。

履约践诺,恪守诚信之要。不规避矛盾,不回避难题,切实解决历史遗留以及发展中遇到的困难和问题。严格信守政府对群众的幸福承诺,对社会的责任承诺,对客商企业的服务承诺,坚决做到言必行、行必果,切实提高政府行政行为的严肃性和法治化水平。持续深化和扩大政务公开,诚实履行公共职责,提高政府公信力。健全行政信用体系,营造诚实、守信、互信的政府行政环境。

严把底线,紧绷廉政之弦。巩固作风警示教育活动成果,严守政治规矩,严明政治纪律,坚定理想信念。深入学习贯彻《准则》《条例》,强化正风肃纪,认真履行“一岗双责”。加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理,紧盯工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域,严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。深入落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市、县委的要求,持之以恒纠处“四风”。坚持厉行节约,严控“三公”经费支出。深化标本兼治,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表,使命在肩,唯有奋力担当;蓝图绘就,定当百倍努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓进取,埋头苦干,为全面建成小康社会、实现巴彦人民对美好生活的向往而继续奋斗!

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