王春华:2014年政府工作报告

作者 :巴彦县人民政府   来源:巴彦县人民政府   时间:2014/01/15

县十六届人大三次

会 议 文 件(5)


政 府 工 作 报 告

——在巴彦县第十六届人民代表大会三次会议上

王 春 华

(2014年1月8日)



各位代表:

我代表县第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、2013年工作回顾

2013年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,团结和带领全县人民,深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”战略,锐意进取,扎实工作,圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成143亿元,增长14%。全口径财政收入完成7.1亿元,其中公共财政收入实现4.46亿元,分别增长9.2%和16.6%。固定资产投资完成122亿元,增长35%。社会消费品零售总额实现67亿元,增长17%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15481元和9740元,分别增长16%和17%。

1、项目建设在强力推进中结出新硕果。坚持引高效产业,上优质项目,工业经济快速发展。新增规模以上工业企业4户,总数达到33户,增加值预计实现15亿元,增长45%。工业固定资产投资完成65亿元,增长56%。龙良油脂、隆孚化工等15家企业完成技术改造,产能和效益进一步提升。全县谋划项目353个,争取项目190个,到位资金13.2亿元。全县对接招商项目160个,签约项目35个,落地项目30个,到位资金32.28亿元。引进中广核风力发电、七合生猪产业化等10亿元以上项目2个,宏业木业古典家具、德申精密轴承等1亿元--10亿元项目20个,华丽皮草制衣、舜洁洁具等12个产业项目建成投产。项目数量之多、投资额度之大、建设速度之快,在巴彦项目建设史上尚属空前。被市委、市政府评为产业项目大招商工作先进单位。完成了工业园区总体规划、控详规划、土地利用等规划编制,建设并完善了园区环路、南直路西段、中兴大道、雨润大道等相关道路及给排水设施,铁路专用线建设工程前期工作基本完成。园区新入驻企业11家,总数已达71家。

2、现代农业在优化升级中再创新佳绩。粮食生产在自然灾害频发之年喜获丰收,按新统计口径总产达到36.25亿斤,实现十连增,连续七年蝉联全国粮食生产先进县。加大土地综合治理开发力度,新增耕地4.4万亩,扩稻10万亩。农业科技推广应用步伐加快,建设哈肇路、大顶子山路等农业科技示范带5个,松花江民胜、兴隆民主等科技示范区3个,西集繁荣蔬菜、洼兴有机水稻等科技示范园4个,辐射带动面积200万亩。推广玉米大垄双行3万亩;新建水稻智能化浸种催芽基地4个,总数达到8个;水稻标准化育苗小区达到87个;完成了西集蔬菜生产项目千亩核心区基础设施建设任务,全县瓜果、蔬菜种植面积达到3.5万亩。在松花江乡民胜村建设1处农民培训基地。畜牧业发展势头强劲,生猪和特种动物饲养量分别达到465万头和150万只,分别增长14%和47%,分列全国和全省前列。新建七合、大北农祖代猪场2个,10万头猪场2个,5000头以上猪场22个,特种动物规模养殖基地18个。新建畜牧区域服务中心12个。残疾人扶贫培训养殖中心建成使用,培训残疾人3589人,扶持残疾人养殖户1632户。农业水利设施进一步改善,巴彦港渠首工程、泥河治理工程竣工投用。五岳河城区段治理工程启动建设。新农村建设扎实推进,建设四星级村4个,新建改建农村公路51.4公里、理工桥等桥梁21座358延长米,新建安全饮水工程89处,解决了97个屯4万人安全饮水问题。完成造林绿化面积4.5万亩。完成深松整地120万亩,位于全市前列,全市秋翻整地现场会在巴彦召开。

3、城市建设在协调并进中展现新面貌。城乡发展规划进一步完善,完成了巴彦镇、兴隆镇等15个乡镇城镇总体规划修编,启动了老城区、工业园区57个地块控详规划编制工作。新建、改造了巴彦镇拥政路、自来水南路、松江路、吉庆路及56公里给排水设施。完成了两个牌坊、四个城门的修缮、彩绘工作,烈士陵园、文化公园等工程全部竣工。巴彦镇步行街和地下商业街工程完成一期建设,改造城镇棚户区31.5万平方米、节能墙体38万平方米,墙改工作在全省工作会议上作了经验介绍。城市综合体项目全面启动。扩容改造了巴彦镇第一热源厂,新增供热面积30万平方米,完成了巴彦镇第二热源厂厂区“三通一平”建设。更新改造巴彦镇供水管线9400延长米、排水管网5800延长米。城市管理水平明显提升,牌匾整治、乱贴乱画、市容市貌、交通秩序持续好转,垃圾日产日清,冰雪及时清运,城市更加干净整洁。

4、民生事业在统筹兼顾中取得新成效。科技成果引进、推广和转化力度不断加大,被市委、市政府确定为哈市创新型城市试点县。教育基础设施进一步改善,高级中学女生宿舍楼建成使用,12个学校校安附属配套工程、10所农村薄弱学校建设改造完成。改扩建6所中心幼儿园,实现了一乡一园的工作目标。文体事业日益繁荣,完善配套了10个社区和村级文化活动室,争取农民健身工程17个,成功举办了第二届全民健身运动会。医疗卫生事业健康开展,投资1.2亿元的县医院建成投入使用,就医环境全省县级医院最优,县医院晋升为二级甲等医院,中医院晋升为二级甲等中医院。新农合覆盖面逐步扩大,参合率为农村常住人口的100%,共为患者报销医疗费1.45亿元。计生各项政策有效落实,人口自然增长率为2.41‰,出生人口性别比偏高势头得到了有效控制。社保水平稳步提升,城乡居民养老保险参保人数达到20.8万人,参险率达到99%;发放养老金3991万元,发放率达到100%。为90岁以上老人发放养老补贴56万元。就业渠道进一步拓宽,城镇登记失业率为3.6%;转移农村富余劳动力16万人;发放各类小额贴息贷款4290万元。城乡居住条件明显改善,购买廉租房40套,改造农村泥草房118万平方米,建设保障性安居住房451套,改造农村危房1307户。节能减排工作取得实效,单位GDP综合能耗下降3.51%,化学需氧量净削减1094.4吨,二氧化硫净削减350吨。实施了蓝天工程,对200家餐饮企业安装了油烟净化装置。认真落实领导接访和包案制度,一批重大疑难信访案件妥善处理。严格落实安全生产责任制,强化重点领域监管、检查、整治力度,关闭了一批幼儿园和敬老院,全年未发生较大以上安全事故。加强社会治安综合治理,全县刑事案件发案率明显下降。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。

5、行政效能在务实高效中得到新提升。强化宪法意识,全面推进依法行政,政府依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。被评为全国区县市法治政府创建工作先进单位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议71件,政协委员提案128件,办结率分别达到96%和98%。民主法制建设进一步加强,“六五”普法活动扎实开展,公民法律素质明显提高。持续开展“政风建设年”活动,政府工作效率和服务水平全面提升。深入落实了“五项利民”行动,干群关系进一步密切。严格落实党风廉政建设责任制,强化监察审计监督,规范公共资源交易管理,开展公务用车专项治理,反腐倡廉建设得到加强。政府应急管理能力进一步提高,成功抵御了1998年以来松花江最大洪水和1961年以来最大暴雪,夺取了抗灾救灾的全面胜利。

各位代表!这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是政府全体人员锐意进取、扎实苦干的结果,是全县人民群策群力、携手共进的结果。在此,我代表县政府,向所有为巴彦经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部群众和关心、支持巴彦建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢! 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在很多困难和问题,主要是:农业产业化格局尚未形成,增加值率低、税收少;工业正处于打基础、原始积累阶段,后续财源跟进慢,财政收支矛盾仍然突出,社会保障能力弱,基础设施建设投入不足,城乡居民收入较低,社会管理水平落后等等。同时,政府职能还需转变,干部作风有待加强。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2014年工作目标和任务

2014年,是深入落实党的十八届三中全会的重要一年,也是加快实施“十二五”规划的关键一年。县政府将紧紧围绕县委的工作思路和部署,始终保持昂扬向上的姿态、拼搏奋进的精神、永不懈怠的追求,瞄准更高、更大、更远的目标,奋力前行,跨越争先,推动全县经济社会实现更好更快发展。

主要预期目标是:全县生产总值实现157亿元,增长10%。全口径财政收入实现7.7亿元,增长10%;公共财政收入实现  4.8亿元,增长10%。固定资产投资实现154亿元,增长26%。社会消费品零售总额实现77亿元,增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17030元和10700元,分别增长10%。

(一)更大力度推进项目建设,着力在彰显发展优势上蓄势扩能

按照省市“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的总体要求,充分发挥巴彦优势,全力抓招商、强龙头、建基地、补链条,把产业发展作为巴彦经济发展的最强根基,实现产业大引进、投资大增加、项目大开工、工业大发展的奋斗目标。

加大选商择资力度,发挥优势抓发展。依托资源优势,重点引进粮食、生猪、特种动物、木业等产业化项目,全力在补链条上下功夫。加快推进雨润、正邦、大北农、七合等集团在我县投资的养殖器械、肉制品及猪血、猪皮、内脏等附产品深加工项目,推进与天津裕川合作的循环经济产业园项目,借助哈尔滨海宁、华南皮草城两大超五百亿、千余户商家入驻的皮草交易市场建设,加快我县皮草加工基地建设步伐,力争成为两城商家进货的第一车间,努力打造东北最大的加工基地。扶强做大宏业木业、华强皮草制衣两家企业,力争全年实现税收1000万元。依托哈尔滨1小时经济圈的区位优势,重点发展轴承、农副产品加工、旅游度假等产业,推进健力、德申等轴承企业尽快达产达效,启动东方集团对富江岛会展型旅游度假岛的开发,加快一台山、中广核风电项目建设,充分利用好风力资源发展旅游。推进西集、松花江果蔬采摘基地建设,结合农家游、大顶子山水上娱乐项目、松北沿江景观大道建设,开发度假型地产。加强与海航公司合作,推进通用机场建设项目。依托人脉资源,深入开展“凤还巢、龙入海”工程,积极发挥巴彦国内外商贾人才济济优势,采取多种形式邀请域外乡友、亲友觅乡音、返故土考察创业。大力宣传宏业木业、亿宏纺织、舜洁洁具等成功做法,鼓励域外乡友为家乡引资引智或回乡创业。依托我县土地、劳动力、自然资源、招商环境等优势,着力引进投资额度高、附加值高、科技含量高、财税贡献大、发展前景好、就业率高的优质产业项目和新兴产业项目,进一步对接海航、正邦、宝迪、裕川等一批在谈项目。同时,要加大力度、花大力气,严明纪律,严格管理,努力营造安商、亲商、富商的大环境。全年洽谈对接项目160个,其中投资10亿元以上项目3个以上,1亿元以上项目不低于20个,到位外资不低于800万美元,到位内资不低于20亿元。

加大园区建管力度,提档升级创精品。抓好园区中长期产业发展规划和土地利用规划,坚持建管结合,完善哈绥支线排水、绿化等基础设施配套建设,加大美化、亮化力度,塑造洁净如家的管理形象,为产业大招商、项目大建设、企业快落地创造优质环境。积极争取土地指标,合理、高效、集约用地。按照上级要求,依法依规对园区土地进行清理,实现土地效益最大化。结合哈市确定的六大基地建设项目,全力推进其中由我县担当的生猪和特种动物两大加工基地建设步伐,引进大企业、有实力企业合作开发建设两大基地,实现共建、共享、共赢发展。

加大项目谋划力度,扶强培壮搭平台。积极抢抓机遇,精研政策,在符合两大平原建设等省政府编制的“五大规划”框架内,结合我县实际,科学谋划一批高质量、高标准、高层次产业项目。落实领导和部门包抓责任制,全程跟踪,争取落地。全年谋划项目200个,争取项目80个、到位资金10亿元以上。建立完善中小企业服务体系,引导中小企业围绕主导产业、骨干企业进行产业链配套,促进产业做大做强。搭建银企合作平台,支持中小企业发展。全力争取省畜牧业3亿元低息贷款项目。加快企业技术创新和改造,促进企业发展更快、规模更大、效益更好。新增规模以上工业企业2户,规模以上工业企业增加值增长8%以上。

(二)更优平台做强现代农业,着力在推进强农富民上提质增效

充分利用两大平原发展的政策机遇,推进农村体制改革,切实转变农业发展方式,不断促进农业增效、农村发展、农民增收。

加快科技园区建设,增强牵动力。加大新技术、新品种普及推广应用力度,提高农业生产的科技含量,推广玉米大垄双行技术5万亩,良种良法覆盖率达到98%以上。全力打造一批规模大、档次高、效益好的现代农业科技示范区,推进农田水利工程、高标准良田、高性能农机装备向现代农业园区集中。借助松花江区位优势,积极打造沿江农业经济产业带;以哈肇路为主线,完成完善西集镇两个千亩果蔬种植小区建设,打造果蔬产业带;以大顶子山公路为主线,整合水利、国土、开发项目资金,推动沿江30万亩大灌区建设,再增水田10万亩,打造绿色有机稻米产业带。

强化标准规模经营,增强带动力。加快农牧业生产基地建设,重点推进正邦、七合、大北农生猪祖代场和标准场建设,推进规模化、标准化生产。建设年出栏生猪5000头以上、养殖狐貉2000只以上的标准化规模场36个,生猪、狐貉饲养量分别达到500万头和200万只。建设村级畜牧兽医区域服务中心12个,全力推进无规定疫病区试点县建设。大力发展各类农民专业合作社和中介组织,提高农民的市场化、组织化程度。建设各类农民专业合作社80个,改造升级农资农家店16家。  

夯实农业基础设施,增强支撑力。抓住两大平原现代农业综合配套改革的有利契机,加快农业项目储备、申报和建设,不断完善农业基础设施,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。投资3.8亿元,启动建设松花江灌区提水工程。完成江湾水库除险加固任务,完成松花江、少陵河和沿江、江湾等灌区及松永、兴红等涝区水毁工程。完成五岳河城区段治理项目。新打农田抗旱机电井200眼。深入实施黑土地治理工程,投资1000万元,完成巴彦港土地整治项目。

推进城乡一体发展,增强统筹力。积极推进落实好各项配套改革政策,尊重农民意愿,渐进式、试点式推进,认真解决人往哪里去、钱从哪里来、土地如何集约问题。完成4个星级村建设任务。继续深化农村产权制度改革,健全完善土地流转机制,促进土地规模化、集约化经营。全县土地规模经营面积达到50万亩。加快农村基础设施建设,投资711万元完成松花江堤顶路23.7公里、投资2000万元完成哈绥附线11.34公里等道路建设,改造危桥10座100延长米。加快农村安全饮水工程建设,新打50个屯人畜饮水井50处,受益人口2.1万人。加快扶贫开发和革命老区建设步伐,启动10个村扶贫开发整村推进工作。

(三)更高品质推进城市建设,着力在打造宜居环境上提档升级

坚持“以产促城、产城融合”,加快小城镇建设步伐,完善城市公共基础设施,改善城市面貌,提升城市品位。

科学规划增内涵。严格依法执行城乡规划,进一步完善城市总体规划,确保城市空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。进一步健全完善城市各项规划,以高品质的城市规划设计,引导一流的精品城市建设,努力打造内涵丰富、特色鲜明的城市风格。加大规划执法力度,依法打击无证、违章建设行为,切实维护规划的严肃性。

精品建设显品位。加快城镇二三类街区建设,切实解决百姓出行难和卫生差问题,完成松江路、集市路、德中路等次干路和巷路的改造。完成城市综合体一期建设项目。启动兴隆镇休闲广场建设项目。完成步行街改造和地下商业街建设二期工程。加快城市“三供三治”工程建设,启动巴彦镇第二热源厂、兴隆镇热源厂和兴隆镇民用管道燃气建设工程。完成巴彦镇民用燃气工程项目并投入使用。改造建设人民广场。启动建设新城区第三水厂,彻底解决饮用水水质问题。改造棚户区面积35万平方米,完成巴、兴两镇既有房屋墙体节能改造面积40万平方米。完成西郊公园的修缮建设。加大新城区建设力度,完善新城区生产生活服务配套功能,加快谋划启动客运站、大型商场、星级酒店等项目,实现新老城区功能互补、服务设施完善配套。

严格管理提形象。健全城市管理长效机制,强化城市卫生管理,投资800万元,补充巴兴西洼四镇冰雪机械清扫设备,提高清冰雪机械化作业能力。大力实施城市环境专项治理,重点整治二三类街区、市场摊区、露天烧烤、基建工地等卫生污染源,严厉惩治私搭乱建、牌匾广告等违规行为以及乱停乱靠、非法营运、违章驾驶等交通顽疾。加强社区、物业小区管理,打造美好和谐家园。加大依法拆迁、依法强拆工作力度,依法规范城市开发建设市场秩序。进一步提高城市文明水平,努力让百姓生活的城市更规范、更舒适、更文明、更有序。

(四)更宽领域关注民生事业,着力在提高幸福指数上真抓实干

全力推动各项政策措施和资源配置向民生倾斜,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全心全意为人民谋福祉。

协调发展各项社会事业。坚持教育优先方针,促进教育优质均衡发展。投资3500万元完成育新小学分校和巴彦县职教中心建设。加大投资力度,进一步完善27所学校和8家敬老院的消防安全设施,确保老人、孩子安全。加强师资队伍建设,提高教学质量。坚决杜绝在职教师办班、招住宿生等问题。加快文体基础设施建设,加快推进广场、社区、小区体育设施建设,全力打造城区“10分钟健身圈”。争取农民健身工程15个。进一步完善城乡医疗卫生体系,扩建巴彦港等6个乡镇卫生院、县疾控中心、县妇幼保健院。不断扩大新农合参合面,参合率达到100%。开展大病医保统筹工作。认真落实人口和计划生育相关政策,保证计生工作的资金投入,人口自然增长率控制在3.5‰以内。认真做好第三次全国经济普查工作。

稳步提高社会保障水平。加快财源建设,为促发展、惠民生提供强力保障。提高干部职工边远津贴和生活补贴人均200元,启动住房公积金。强化乡镇运转保障工作,探索房开收益分成机制。落实就业再就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,全年城镇新增就业4000人,转移农村劳动力16万人。加大小额贴息贷款发放力度,完成小额贴息贷款3500万元以上。积极改善低收入群体居住条件,改造农村泥草房200户,建设保障性安居住房121套。深入实施社会保障体系建设工程,建设1处3000平方米劳动就业社会保障服务中心。新农保、城居保参保率分别达到95%。进一步完善城乡新型社会救助体系,建设1处综合社会福利院,对3000户残疾人特色养殖进行扶持。启动实施金融“城市一卡通”业务,切实解决各种费用缴纳便民问题。

全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,强化重点领域监管、检查、整治力度,遏制重特大安全事故发生。在全县各乡镇、各部门建立一套安全隐患排查治理信息平台系统。强化领导力量,加大食品、药品市场监管,确保全县人民饮食用药安全。严格执行信访工作制度,完善社会矛盾纠纷排查调处机制,努力化解不稳定因素。完成信访接待视频系统建设。完善社会公共应急管理体系,提高对突发公共事件的预警和处置能力。

切实加强生态环境保护。严格落实节能减排责任制,严格限制新上污染项目。认真开展污染源普查工作,全面推广清洁生产。推进巴彦镇、兴隆镇集中供热和污水处理工程建设,启动实施农村环境连片整治示范项目7个。完成裕宝公司脱硫装置建设及巴彦镇污水处理厂验收工作。加大城乡环境综合整治力度,着力打造美丽乡村和美丽巴彦。完成造林3.8万亩。依法加强耕地保护,保证耕地占补平衡。加快旅游产业开发,加强旅游沿线景区景点建设,提高旅游的美誉度和吸引力。

全面加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,着力构建社会诚信体系,持续提升社会文明水平。加强与群团组织的广泛联系,进一步凝聚发展合力,统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

以建设高效、务实、亲民、廉洁的服务型政府为目标,坚决守住生态环境、政府债务、公共安全、社会稳定、廉政建设五个底线,大力推进政府自身建设,全面提高政府的公信力、执行力和创造力。

1、牢记为民之责,深入推进服务型政府建设。全面开展党的群众路线教育活动,切实解决“四风”方面存在的问题。坚持沉下身子深入基层、深入一线、深入困难和矛盾集中的地方进行调查研究,务实开展挂钩帮扶、结对走访等活动,努力为群众排忧解难。更加注重问政于民、问需于民、问计于民,做到政策制订着眼民生,工作部署立足民生。坚持一手抓发展、一手保民生,着力生财、聚财、理财,将更多的财力投入到民生事业建设中。突出诚信为民,坚持言必信、行必果,说到做到,做就做好,让群众过上更加美好的生活。

2、大兴务实之风,深入推进效能型政府建设。进一步加强机关作风建设,下大力气改进文风、会风,提倡发短文、开短会、讲短话,腾出更多时间、集中更多精力谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干成的工作作风,对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底,确保抓出成效。加大督查力度,认真落实岗位目标责任制,完善岗位绩效考评制,着力整治“庸懒散奢”等不良风气,严肃查处推诿扯皮和行政不作为、乱作为、慢作为、伪作为现象,提升办事效率和质量。

3、严守依法之本,深入推进法治型政府建设。进一步增强宪法意识,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,更加自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理代表建议和政协提案,高度重视社会公众监督和舆论监督,积极听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深入推进法治巴彦创建和“六五”普法工作,完善重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度,提升依法、科学、民主决策水平。完善规范性文件监督管理制度,推进政务公开和政府信息公开,提高政府工作人员运用法律手段解决问题的能力。

4、力行廉政之举,深入推进廉洁型政府建设。严格执行廉洁从政的有关规定,严格落实廉政建设责任制。大兴勤俭之风,力戒奢靡之气,全面加强节约型机关建设。强化监察、审计职能,紧盯重点领域、关键环节,加大案件查办力度。深化公共资源交易平台建设,完善政府采购、工程招投标、土地使用权出让等制度。充分发挥制度约束力,按制度办事、靠制度管人,积极预防权力失控、决策失误和行为失范,努力营造风正气顺的政务环境,以清正、清廉、清明的形象取信于民。

各位代表!宏伟的目标鼓舞人心,美好的事业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,鼓实干之劲,谋发展之计,聚创新之力,造和谐之势,全力推动巴彦经济社会更好更快发展,为加快建设生态宜居中等城市而努力奋斗!




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